Guide praticheIl mandato d’arresto europeo: che cos’è e come funziona

Quando una persona ricercata dalle autorità giudiziarie di un Paese dell’Unione europea viene rintracciata in un altro Stato membro non si applica più la lenta procedura di estradizione classica: entra in gioco il mandato d’arresto europeo. È uno degli strumenti più incisivi della cooperazione giudiziaria penale in Europa e, per la persona che ne è destinataria, una decisione con conseguenze immediate sulla libertà personale. Vediamo che cos’è, su quali basi poggia e come viene trattato in Spagna.

Che cos’è il mandato d’arresto europeo e su che cosa si fonda

Il mandato d’arresto europeo è una decisione giudiziaria emessa da uno Stato membro affinché un altro proceda all’arresto e alla consegna di una persona, sia ai fini dell’esercizio dell’azione penale sia per l’esecuzione di una pena o di una misura di sicurezza privative della libertà. È stato istituito dalla decisione quadro 2002/584/GAI del Consiglio, del 13 giugno 2002, e ha sostituito il tradizionale sistema di estradizione tra i Paesi dell’Unione. In Spagna trova applicazione attraverso la legge 23/2014, del 20 novembre, sul reciproco riconoscimento delle decisioni penali nell’Unione europea. Il suo fondamento è il principio del reciproco riconoscimento: gli Stati confidano nei rispettivi sistemi giudiziari ed eseguono le decisioni altrui in modo pressoché automatico.

La chiave: reciproco riconoscimento e superamento della doppia incriminazione

Nell’estradizione classica lo Stato richiesto verifica che i fatti costituiscano reato anche nel proprio territorio, la cosiddetta doppia incriminazione, e la decisione finale conserva una forte componente governativa. Il mandato d’arresto europeo muta il paradigma. Per un elenco di trentadue categorie di reati di particolare gravità, tra cui il terrorismo, la tratta di esseri umani, il traffico di stupefacenti, la corruzione, il riciclaggio e la criminalità informatica, e sempre che la pena massima sia pari o superiore a tre anni, il controllo della doppia incriminazione è soppresso. La decisione è inoltre esclusivamente giudiziaria: è adottata da giudici e non da governi, il che assicura certezza del diritto e rapidità.

In sintesi: il mandato opera soltanto tra Stati dell’Unione, è deciso da autorità giudiziarie, sopprime la doppia incriminazione per trentadue reati gravi e si risolve in termini assai brevi, dieci giorni se l’interessato acconsente e sessanta in caso contrario.

Chi lo tratta in Spagna

La Spagna interviene tanto come Stato di emissione quanto come Stato di esecuzione. Quando riceve un mandato d’arresto europeo, la competenza per darvi esecuzione spetta ai Tribunali centrali di istruzione e alla Sezione penale dell’Audiencia Nacional. Arrestata la persona richiesta, questa è condotta dinanzi al giudice e informata dell’esistenza del mandato, del suo contenuto e della facoltà di acconsentire alla consegna. Le assiste il diritto alla difesa tecnica e, ove occorra, all’interprete, garanzie essenziali per assumere una decisione informata.

Termini e consenso

Uno dei grandi progressi del mandato d’arresto europeo è la sua rapidità. Se l’interessato acconsente alla consegna, la decisione deve intervenire entro i dieci giorni successivi. In caso contrario, la pronuncia deve essere emessa entro sessanta giorni dall’arresto, prorogabili in via eccezionale di ulteriori trenta. Il consenso, una volta prestato, è in linea di principio irrevocabile, ragione per cui va sempre valutato con previa assistenza legale: rinunciare all’opposizione accelera la consegna, ma preclude la possibilità di far valere i motivi di rifiuto.

I motivi di rifiuto della consegna

La consegna non è automatica in ogni caso. La legge 23/2014 distingue tra motivi obbligatori di rifiuto, quali l’amnistia in Spagna, la cosa giudicata, ossia che la persona sia già stata giudicata per i medesimi fatti, o il non aver raggiunto l’età dell’imputabilità penale, e motivi facoltativi, che l’organo giudicante può applicare o meno, come la pendenza di un procedimento in Spagna o la prescrizione secondo il diritto spagnolo. Esistono inoltre garanzie specifiche: quando la condanna sia stata pronunciata in contumacia, nei casi di pene o misure di durata indeterminata, o quando la persona richiesta sia cittadino o residente spagnolo e chieda di scontare in Spagna l’eventuale pena.

I limiti posti dalla Corte di giustizia

La Corte di giustizia dell’Unione europea ha temperato l’automatismo del sistema. Nelle cause Aranyosi e Căldăraru ha ammesso che l’autorità di esecuzione possa differire o condizionare la consegna quando sussista un rischio concreto di trattamenti inumani o degradanti a causa delle condizioni di detenzione nel Paese di emissione. E nella nota giurisprudenza sull’indipendenza della magistratura ha imposto di verificare, in presenza di carenze sistemiche dello Stato di diritto, se alla persona sia garantito un processo equo. Tali eccezioni sono di stretta interpretazione, ma dimostrano che la fiducia reciproca tra Stati non è né cieca né illimitata.

Mandato europeo, estradizione e avvisi rossi dell’INTERPOL non sono la stessa cosa

È importante non confondere istituti che spesso si sovrappongono. Il mandato d’arresto europeo opera soltanto tra Stati membri dell’Unione europea. Con i Paesi terzi continua ad applicarsi l’estradizione, retta dai trattati internazionali e dalla legge spagnola di estradizione passiva, con intervento governativo nella fase finale. L’avviso rosso dell’INTERPOL, a sua volta, non è un ordine di arresto: è una segnalazione internazionale volta a localizzare una persona e a chiederne l’arresto provvisorio, ma non obbliga alcun Paese a procedere alla detenzione, poiché ciascuno Stato decide secondo il proprio diritto. Comprendere queste differenze è essenziale per difendere adeguatamente chi sia interessato da uno qualsiasi di essi.