In breve. Avvocato per estradizione e mandato d’arresto europeo dinanzi all’Audiencia Nacional: motivi di opposizione, avvisi rossi Interpol e difesa fin dall’arresto.
Ultimo aggiornamento:
Cooperazione penale internazionale
Un arresto in aeroporto per un procedimento aperto a mille chilometri di distanza. Il tempo per reagire si misura in giorni.
Difesa dinanzi alla Sezione Penale dell’Audiencia Nacional in materia di mandato d’arresto europeo ed estradizione passiva. Assistenza in spagnolo, inglese e francese.
Punti chiave
Sotto l’etichetta comune di estradizione convivono in realtà due meccanismi disciplinati da norme diverse, con termini diversi e che ammettono difese diverse.
Il mandato d’arresto europeo, noto come MAE od OEDE, opera tra Stati membri dell’Unione Europea. Si fonda sul principio del riconoscimento reciproco: lo Stato che riceve il mandato non riesamina il merito né valuta se vi siano prove sufficienti, ma verifica che ricorrano i requisiti formali e che non sussista alcuna delle cause tassative di rifiuto. È un procedimento rapido e con margini ristretti.
L’estradizione passiva si applica quando lo Stato richiedente si trova fuori dall’Unione Europea. È disciplinata dai trattati applicabili e, in loro mancanza, dalla Legge sull’estradizione passiva del 1985, e ha una struttura in due fasi: prima una fase giudiziaria dinanzi all’Audiencia Nacional e poi una fase governativa in cui il Governo può negare la consegna anche se il tribunale l’ha dichiarata ammissibile. Questo secondo livello non esiste nel mandato d’arresto europeo.
In entrambi i casi l’organo competente è la Sezione Penale dell’Audiencia Nacional, indipendentemente dal luogo dell’arresto. Una persona arrestata ad Alicante o a Benidorm sarà messa a disposizione dell’Audiencia Nacional a Madrid.
È una confusione molto diffusa che conviene chiarire. Un avviso rosso è un’allerta di localizzazione diffusa tra forze di polizia: non è un ordine di arresto né obbliga alcuno Stato a consegnare qualcuno. Può provocare un arresto provvisorio mentre si verifica se dietro vi sia una richiesta formale, ma il procedimento di consegna inizia solo quando tale richiesta arriva.
La distinzione conta per due motivi pratici. Il primo è che molte persone scoprono di figurare in un avviso rosso attraversando una frontiera, senza nemmeno sapere di avere un procedimento aperto. Il secondo è che gli avvisi rossi sono impugnabili dinanzi agli stessi meccanismi di controllo di Interpol, una via che esiste, che funziona e che quasi nessuno utilizza.
Motivi di opposizione
Che il fatto costituisca reato anche in Spagna. Nel mandato d’arresto europeo questo controllo è soppresso per un elenco chiuso di categorie di reati quando raggiungono una certa gravità nello Stato emittente.
Che la persona sia già stata giudicata per gli stessi fatti. È una causa di rifiuto e richiede di dimostrare con precisione l’identità dei fatti, non solo della qualificazione.
Che la responsabilità penale o la pena siano prescritte secondo la legge applicabile. Richiede un’analisi comparata che quasi mai è contenuta nella richiesta.
Quando la condanna è stata pronunciata senza la presenza dell’interessato. La consegna può essere condizionata alla garanzia di un nuovo processo o di un ricorso con piena revisione.
Rischio reale di trattamento inumano o degradante nello Stato emittente. Richiede di produrre informazioni oggettive e aggiornate, e di norma apre una fase di richiesta di garanzie.
L’estradizione non è ammessa per reati politici né quando si ravvisa che la richiesta mira in realtà a perseguire qualcuno per le sue idee o la sua origine.
Per cittadini e residenti si può chiedere che, in caso di consegna, la pena sia eseguita in Spagna, o che la consegna sia condizionata alla successiva restituzione.
La persona consegnata non può essere giudicata per fatti diversi da quelli che hanno motivato la consegna senza un’autorizzazione aggiuntiva. Si vigila in fase di esecuzione.
Richieste incomplete, mal tradotte o che non identificano con precisione i fatti, le date e il grado di partecipazione. Più frequenti di quanto si pensi.
Orientamento dei tribunali
Sul diritto di conoscere gli atti prima di rendere dichiarazioni. Il Tribunale Costituzionale ha stabilito che negare l’avvio dell’habeas corpus senza fornire all’arrestato informazioni sufficienti sulle ragioni dell’arresto né l’accesso agli elementi degli atti essenziali per valutarne la legalità lede il diritto alla libertà personale, e che tale accesso deve essere garantito prima del primo interrogatorio (STC 21/2018, del 5 marzo, Prima Sezione, amparo 3766-2016, ECLI:ES:TC:2018:21). Nello stesso senso, sull’accesso alla copia del verbale di polizia (STC 13/2017, del 30 gennaio, Seconda Sezione, amparo 7301-2014, ECLI:ES:TC:2017:13), dottrina ribadita più recentemente (STC 86/2025, del 7 aprile, Seconda Sezione, amparo 120-2023, ECLI:ES:TC:2025:86).
In materia di estradizione tale dottrina ha un’applicazione diretta, perché la prima domanda posta all’arrestato è se consente alla consegna, e tale domanda arriva prima che chiunque abbia potuto esaminare il fascicolo. Nella decisione citata il Tribunale Costituzionale ha accolto l’amparo e dichiarato che il rifiuto di consegnare copia del verbale che consentisse di impugnare l’arresto lede la libertà personale e il diritto all’assistenza legale, e che l’organo giudiziario deve selezionare e fornire i materiali essenziali (STC 13/2017, del 30 gennaio, Seconda Sezione, amparo 7301-2014, ECLI:ES:TC:2017:13).
Sulla sussunzione del fatto in sede di estradizione. L’Audiencia Nacional ha analizzato, proprio in un procedimento di estradizione, la riconducibilità del pagamento di un riscatto per ransomware alla fattispecie di estorsione, nel cosiddetto caso Hive (Sezione Penale, Ordinanza 672/2024, del 2 dicembre, e Ordinanza 22/2025, del 10 febbraio). È un buon esempio del fatto che la doppia incriminazione non è un adempimento automatico: richiede di confrontare fattispecie penali di due ordinamenti su fatti concreti. Nell’indice dello studio queste due decisioni risultano senza riferimento ROJ né ECLI, per cui devono essere reperite per organo, numero e data.
Sulla prova ottenuta in un altro Stato. La Corte di Giustizia dell’Unione Europea si è pronunciata nella causa M.N., nota come EncroChat, sull’ordine europeo di indagine volto a ottenere dati già raccolti da un altro Stato membro, rimettendo la questione dell’ammissibilità al giudice nazionale (causa C-670/22, sentenza del 30 aprile 2024). È rilevante ogni volta che il materiale a carico che sostiene la richiesta provenga da un’indagine straniera.
Questi riferimenti provengono dalla base di conoscenza dello studio, con l’avvertenza espressa su quelli privi di ROJ ed ECLI. Devono essere verificati nella fonte originale prima di essere invocati in un atto, e questa pagina non costituisce consulenza legale.
Procedimento
Arresto e messa a disposizione. L’arresto avviene dove la persona viene localizzata, ma la competenza è dell’Audiencia Nacional. I termini sono molto brevi e la prima udienza arriva subito.
La domanda sul consenso. Vi sarà chiesto se consentite alla consegna. Consentire accelera moltissimo il procedimento e, secondo il regime applicabile, può comportare la rinuncia a difese che poi non si recuperano. È una decisione che non dovrebbe essere presa in quella prima udienza salvo che vi sia una ragione meditata per farlo.
Situazione personale. Si decide se la persona attende il procedimento in libertà, con misure cautelari come il ritiro del passaporto e la presentazione periodica, oppure in custodia cautelare. Dimostrare radicamento, domicilio stabile, famiglia e attività in Spagna è qui determinante, e si dimostra con documenti preparati in anticipo.
Fase di opposizione. Si formulano per iscritto i motivi di rifiuto e si propongono le prove, inclusa la documentazione sul sistema penitenziario o giudiziario dello Stato richiedente quando si invoca il rischio di violazione dei diritti.
Decisione e, se del caso, fase governativa. Nell’estradizione passiva, anche se il tribunale dichiara ammissibile la consegna, la decisione finale spetta al Governo, che può negarla. Nel mandato d’arresto europeo non esiste questo secondo livello.
Criterio
Nella preparazione preventiva, quando c’è. Molte di queste situazioni non arrivano di sorpresa: la persona sa di avere un procedimento aperto all’estero e teme di viaggiare. Quello è il momento migliore per agire, verificando se esiste un mandato in vigore, se c’è un avviso rosso e se è impugnabile, e preparando la documentazione di radicamento prima che serva.
Nella qualità delle informazioni sullo Stato richiedente. Invocare il rischio di trattamento inumano senza produrre rapporti oggettivi e aggiornati non porta da nessuna parte. Con essi, invece, si apre la via per chiedere garanzie concrete prima di decidere sulla consegna.
Nell’analisi comparata delle fattispecie penali. La doppia incriminazione si esamina sui fatti, non sul nome del reato. È questo lavoro tecnico che a volte rivela che la condotta descritta non è reato in Spagna.
E nel non consentire per stanchezza. La custodia cautelare in attesa della decisione spinge molte persone ad accettare la consegna solo per far avanzare la situazione. Ottenere la libertà con misure cautelari cambia completamente la qualità delle decisioni che si prendono dopo.
Situazioni
Persone arrestate in aeroporti e posti di frontiera per un mandato di cui a volte non avevano conoscenza.
Residenti stranieri sulla Costa Blanca con procedimenti aperti nel Paese di origine, che hanno bisogno di conoscere la propria situazione reale prima di viaggiare.
Famiglie che scoprono che un familiare è detenuto in attesa di consegna e hanno bisogno di capire in poche ore cosa sta accadendo.
Persone incluse in un avviso rosso che vogliono impugnarlo attraverso i canali previsti.
Cittadini spagnoli richiesti dall’estero, con la possibilità di chiedere l’esecuzione della pena in Spagna.
Prevenzione
La metà dei casi che seguiamo in questa materia avrebbe potuto essere gestita molto meglio se la persona avesse agito prima di viaggiare, invece di aspettare che il problema la trovasse a un banco del check-in.
C’è un profilo che si ripete: qualcuno che ha vissuto anni in un altro Paese, ha avuto lì un conflitto commerciale, fiscale o familiare finito in denuncia, si è trasferito in Spagna e da allora evita di tornare. Passa un decennio senza sapere se il procedimento è ancora vivo, se è prescritto, se è stato emesso un mandato o se tutto si è risolto in nulla. Vive con un’incertezza che condiziona le sue decisioni e che, spesso, risulta mal calibrata in un senso o nell’altro.
La prima cosa è scoprire cosa c’è. Esistono vie per verificare l’esistenza di mandati di cattura e di avvisi di ricerca, e per chiedere informazioni sullo stato di un procedimento all’estero tramite corrispondenti locali. Saperlo cambia tutto, anche quando la notizia è cattiva, perché permette di preparare invece di improvvisare.
La seconda cosa è valutare la prescrizione. Il passare del tempo conta, e in molti casi datati l’analisi comparata dei termini rivela che la responsabilità penale o la pena sono già prescritte. Questo studio si fa con calma da uno studio legale, non in un’udienza urgente.
E la terza cosa è preparare il radicamento. Se qualcosa arriva, la decisione sulla custodia cautelare si prende nelle prime ore e si basa su ciò che si può dimostrare in quel momento: iscrizione anagrafica, contratto di locazione o atto di proprietà, vita familiare, attività lavorativa o imprenditoriale, iscrizione scolastica dei figli. Avere quel fascicolo pronto in anticipo non è eccesso di zelo. È la differenza tra attendere il procedimento a casa o in carcere.
Per la famiglia
È la chiamata più angosciante che riceviamo, e quasi sempre arriva con pochissime informazioni. Queste sono le quattro cose utili che si possono fare immediatamente.
Scoprire dove si trova e dinanzi a chi. In questa materia la persona sarà messa a disposizione dell’Audiencia Nacional, anche se l’arresto è avvenuto in provincia. Localizzare il procedimento è il primo passo e si risolve in poche ore.
Nominare un avvocato prima della prima udienza. Esiste la difesa d’ufficio e funziona, ma in un procedimento in cui la prima domanda è se si consente alla consegna, avere un avvocato che abbia potuto preparare quell’udienza fa una differenza reale.
Raccogliere la documentazione di radicamento. Iscrizione anagrafica, atto di proprietà o contratto di locazione, stato di famiglia, buste paga o iscrizione come lavoratore autonomo, iscrizioni scolastiche. Tutto ciò che dimostri che quella persona ha la sua vita qui e non scomparirà.
Avvisare il consolato se del caso. Ogni persona straniera arrestata ha diritto a che la sua situazione sia comunicata all’ufficio consolare del proprio Paese, e in alcuni casi questa via risolve problemi pratici che quella giudiziaria non copre.
Correlato
Dubbi
Esistono vie per verificarlo, ed è la cosa più sensata quando c’è un procedimento aperto fuori dalla Spagna. È infinitamente preferibile scoprirlo dallo studio che scoprirlo a un controllo passaporti con un volo di coincidenza perso e senza avvocato.
Perché la competenza in materia di mandato d’arresto europeo ed estradizione spetta all’Audiencia Nacional, con sede a Madrid, indipendentemente dal luogo dell’arresto. È la norma in questa materia e non indica nulla sulla gravità del caso.
A volte sì, quando l’opposizione non ha prospettive e consentire abbrevia molto il tempo in custodia cautelare. Ma è una decisione che può comportare la rinuncia a difese che non si recuperano, e non dovrebbe essere presa nella prima udienza senza che il vostro avvocato abbia visto il fascicolo.
Nell’ambito dell’Unione Europea la cittadinanza non impedisce la consegna, ma consente di chiedere che, in caso di condanna, la pena sia eseguita in Spagna. Fuori dall’Unione il regime dipende dal trattato applicabile.
È un motivo di opposizione serio, con una sfumatura importante: nel mandato d’arresto europeo il controllo della doppia incriminazione è soppresso per un elenco chiuso di categorie di reati quando raggiungono una certa gravità nello Stato emittente. Fuori da tale elenco, e nell’estradizione con Stati terzi, l’analisi comparata viene effettuata e a volte decide il caso.
È possibile, con misure cautelari come il ritiro del passaporto e presentazioni periodiche. Si decide valutando il radicamento e il rischio di fuga, e per questo conviene avere pronta la documentazione che dimostra domicilio, famiglia e attività in Spagna fin dalla prima udienza.
Prossimo passo
Se c’è un arresto, o se sospettate che esista un mandato a vostro nome, la prima chiamata dovrebbe essere adesso.
Testo vigente secondo la versione consolidata della Gazzetta ufficiale dello Stato, con gli elementi della fattispecie e le linee di difesa applicabili.
Contenuti correlati
Société de Conseil Juridique et Expert is a law firm with offices in Madrid, Alicante, London and Paris, specialising in criminal law, technology law and economic and corporate crime. We provide strategic guidance in complex criminal proceedings, intellectual property and technological resources for legal decision-making with advanced forensic analysis. Our multidisciplinary team combines legal experience, legal intelligence and personal attention to deliver effective solutions adapted to each case. Legal assistance available 24 hours a day and online consultations.
Copyright © 2026 Société de Conseil Juridique et Expert S.L.
